经国务院批准后，国家海洋督察组16日向海南对系统城外填海造地专项专员公署情况。专员公署认为，海南省城外填海造地活动主要服务于旅游房地产业，给海洋生态环境带给较小压力。局部近岸海域生态环境质量不容乐观，城外填海造地管控措施和力度尚待更进一步强化。

专员公署认为，海南省不存在国家有关城外填海造地管理制度、政策措施实施不做到，城外填海造地项目审核不规范、监管不做到，城外填海造地执法人员监管不做到和近岸海域污染防治工作须要更进一步强化等四大问题。用“土政策”替换国家政策专员公署认为，国家有关城外填海造地管理制度、政策措施实施不做到。2008年海南省修正《海南省实行中华人民共和国海域用于管理法办法》，违规将部分填海造地项目审批权劳改至沿海市县，以后2015年才缺失。

2015年儋州市政府用“土政策”替换国家政策，违规转让海砂铁矿海域使用权 160多公顷。海口市灯塔酒店项目、文昌市椰林湾度假村人工岛项目、南海度假村人工岛项目填海造地成陆后，至今并未展开研发建设，正处于闲置状态。专员公署同时认为，不按照海域用于管理的规定办理用海审核申请，对海域内用海项目必要办理用地涉及申请。2012年以来，海南省沿海市县在海域内必要办理用地涉及申请，牵涉到海域面积大约617.25公顷。

违规调整海岸线，将不应划入海域管理的琼海博鳌国际会展文化产业园项目，调整至土地管理范畴，牵涉到海域5.93公顷。此外，省级海洋自然保护区管理长年缺位。

麒麟菜和白蝶贝省级海洋自然保护区自批准后成立以来，并未正式成立管理机构，并未实施管理经费，长年正处于管理缺位状态。麒麟菜省级海洋自然保护区并未及时编成保护区总体规划，保护区各分区范围不明，管理拒绝不具体。2006年至2012年期间，在上述两个保护区内共审核城外填海造地项目10宗。在推展洋浦经济开发区建设过程中，将白蝶贝省级自然保护区内29900公顷的海域调整出有维护范围，为项目建设停下来。

化整为零、集中审核 予以核准即动工建设专员公署认为，城外填海造地项目审核不规范、监管不做到。海花岛旅游综合体项目、海口湾龙凤岛项目不存在化整为零、集中审核等违规现象。海花岛旅游综合体项目将面积大约31%区域的填海造地用途由旅游基础设施用海调整为住宅用地，用作商业地产研发。

三亚莲花岛一期工程等项目被立案查处期间，之后违规审核项目用海。海洋环评、海域论证制度继续执行不力。万宁日月海湾月岛项目海洋环境影响报告书予以核准即动工建设。三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、万宁日月海湾日岛和月岛项目、海口湾灯塔酒店项目的海洋环评和海域论证不充份、审核未尽严加，这些项目实行后，减轻了局部海岸风化或岸滩淤积。

专员公署认为，城外填海造地执法人员监管不做到。三亚市对三亚莲花岛二期违法填海造地活动公安部门不力，公安部门期间也没能有效地阻止违法填海造地面积更进一步不断扩大。儋州市海洋部门公安部门海花岛临时施工之后道违法填海造地活动时，在接到有关部门案件接管10个月后方立案，公安部门不及时。海口市海洋部门对海口湾龙凤岛项目东标段(三期)非法填海造地案展开公安部门后，视而不见违法填海造地不道德，造成违法填海造地面积由3.23公顷不断扩大到21公顷。

三亚市海洋部门对三亚白塘湾海域违法填海造地公安部门不及时，以处罚代管，视而不见违法填海造地不道德，造成违法填海造地面积由13.42公顷不断扩大到101.59公顷。专员公署同时认为，近岸海域污染防治工作须要更进一步强化。

《近海海域污染防治方案》拒绝摸清入海排污口底数，海南省大量陆源入海排污口并未划入到摸底排查的范围。经排查找到，海南全省各类陆源入海污染源543个(不含养殖排水口308个)，而海南省只获取了环保部门实际监测的26个入海排污口，陆源入海污染源底数不清。陆源污染物微克废气入海问题广泛。

曝光问题 坦率问责专员公署拒绝，海南省实施最严苛的围填海造地管控制度，强化海洋生态维护，恪守海洋生态维护红线。强化对城外填海造地项目的执法人员监管力度，严肃查处并未批先辟、擅自改变用途等违法行为。严肃贯彻落实近岸海域污染防治方案，积极开展入海河流综合整治，规范入海排污口管理，严控陆源污染物废气。

强化涉海自然保护区建设与管理。国家海洋专员公署拒绝地方政府启动问责机制，曝光问题，公开处理，坦率问责。

专员公署特别强调，海南省政府不应根据《海洋专员公署方案》拒绝，融合督察组明确提出的意见建议，抓住研究制订排查方案，在30个工作日内上报至国家海洋局，并在6个月内上报排查情况。排查方案和排查实施情况按照《海洋专员公署方案》拒绝，及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开发表。2017年8月22日至9月21日，国家海洋督察组对海南省积极开展了围填海造地专项专员公署工作。

督察组对专员公署找到的引人注目问题展开了辨别，构成问题表格，已按程序接管海南省政府。

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